構(gòu)建“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，海運物流供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和暢通，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和國家安全，是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的重要支撐保障。隨著總體國家安全觀的全面深化，保障水上交通安全已從傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)層面，拓展到國家經(jīng)濟安全、戰(zhàn)略安全層面，“保障戰(zhàn)略物資運輸安全，保障重要戰(zhàn)略通道支點安全，實現(xiàn)物流供應(yīng)鏈暢通和海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”已成為新發(fā)展階段海事的重要政治任務(wù)，是海事系統(tǒng)貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，加快建設(shè)交通強國重要的抓手之一。
“十四五”期是全國海事系統(tǒng)在新的歷史起點上推動高質(zhì)量發(fā)展，提升海事戰(zhàn)略地位，為加快建設(shè)交通強國、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局當(dāng)好先行的關(guān)鍵5年。作為綜合交通運輸體系的重要組成部分和國家水上主要行政執(zhí)法力量，海事要當(dāng)好“兩保一實現(xiàn)”的主力軍、讓航行更安全的國家隊、讓水域更清潔的捍衛(wèi)者、讓航運更便捷的推動者、讓全球海事治理體系更成熟的建設(shè)者，圍繞“12395”工作思路，奮力開創(chuàng)海事現(xiàn)代化發(fā)展新格局。這其中關(guān)鍵在于推動“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系建設(shè)，著力構(gòu)建全要素“水上大交管”，并將此作為當(dāng)前和今后一個時期海事發(fā)展的核心主線。
構(gòu)建“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系，應(yīng)明確建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容。“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系是利用北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信與遙感等技術(shù)，構(gòu)筑全球組網(wǎng)的交通安全應(yīng)急衛(wèi)星系統(tǒng)，是以“陸?？仗臁?個維度完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升我國對管轄水域、國際海域的監(jiān)視、管理、保障能力的重要工程。通過構(gòu)建“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系，實現(xiàn)我國管轄水域水上船舶動態(tài)的全面掌控、現(xiàn)場執(zhí)法的指揮高效、重要通道和戰(zhàn)略支點的即時感知，實現(xiàn)戰(zhàn)略物資運輸安全有效保障、交通要素全面協(xié)同、應(yīng)急突發(fā)事件有效處置，全面保障海上供應(yīng)鏈安全暢通，維護好國家海洋權(quán)益。
構(gòu)建“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系，應(yīng)抓好體制機制改革?！瓣懞？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系，既要包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和提升，也要包括機制改革、產(chǎn)業(yè)服務(wù)和國際合作等方面的同步推進，這樣才能對“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系建設(shè)形成全面支撐。
一是建設(shè)全要素的“水上大交管”。健全水上交通動態(tài)管控機構(gòu)體系，建立跨區(qū)域水上交通管理機制，深化監(jiān)管和服務(wù)保障資源的綜合利用。暢通指揮調(diào)度，加強上下聯(lián)動，提高應(yīng)急處置能力。
二是服務(wù)建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通體系。推進江海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、無水港建設(shè)及陸上運輸與海上運輸安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的互融互通。以建設(shè)各自貿(mào)試驗區(qū)為契機，加強監(jiān)管服務(wù)模式和制度規(guī)則方面的探索創(chuàng)新，以包容審慎態(tài)度支持智能航運和涉水新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，推動高端航運服務(wù)業(yè)發(fā)展。對標(biāo)我國碳達峰、碳中和重大決策，著力引導(dǎo)船舶使用清潔、綠色、低碳能源，降低碳排放，推動形成航運業(yè)與自然和諧共生的綠色發(fā)展模式。持續(xù)推進以簡政放權(quán)、“放管服”改革為主的行政管理機制改革，精簡航運領(lǐng)域許可事項，優(yōu)化審批服務(wù)方式，放寬市場準(zhǔn)入，減少行政干預(yù)，提升供應(yīng)鏈效率。
三是積極推動構(gòu)建共商共建共享的海洋命運共同體。積極參與或主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)研制，推動我國海事優(yōu)勢技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，推進中國海事標(biāo)準(zhǔn)國際化。建設(shè)海事領(lǐng)域國際合作基地，建立國際海事高端智庫與國際化高層次人才培養(yǎng)基地，深化海事領(lǐng)域國際科技合作，提升海事科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，引領(lǐng)國際海事創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展。
構(gòu)建“陸海空天”一體化水上交通運輸安全保障體系應(yīng)堅持頂層設(shè)計?！瓣懞？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系是一項系統(tǒng)工程，要加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，正確把握以下幾組關(guān)系，使其成為保障海上供應(yīng)鏈安全暢通的生力軍。
一要正確把握整體推進和重點突破的關(guān)系。堅持整體推進，增強“陸海空天”各維度裝備設(shè)施和機制的關(guān)聯(lián)性和耦合性，堅持重點突破，優(yōu)先采取最有效保障海上供應(yīng)鏈安全暢通的方案舉措，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。
二要正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系。構(gòu)建“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系不可能畢其功于一役，要做好頂層設(shè)計，一張藍圖干到底，以釘釘子精神，腳踏實地抓成效，積小勝為大勝。
三要正確把握破除舊動能和培育新動能的關(guān)系。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領(lǐng)，破除陳舊過時的建設(shè)理念模式，毫不動搖地將機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新作為“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系建設(shè)的有力牽引。
四要正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。建設(shè)過程中必須樹立“一盤棋”思想，將自身發(fā)展需求融入到國家發(fā)展大局之中，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機融合，形成整體合力。
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